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    关于印发《常德市鼎城区投融资公司管理暂行办法》的通知

    2018-10-24 浏览量: 评论(0) 来源: 鼎城区人民政府 作者:

    常鼎政发〔2018〕6号

    常德市鼎城区人民政府

    关于印发《常德市鼎城区投融资公司

    管理暂行办法》的通知

    各乡镇人民政府、街道办事处、区属农林场,区直有关单位:

    《常德市鼎城区投融资公司管理暂行办法》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

    常德市鼎城区人民政府

    2018年10月23日

    常德市鼎城区投融资公司管理暂行办法

    第一章 总则

    第一条 为了规范区属投融资公司管理,防范和控制债务、投资、融资、经营风险,更好地支持公司发展为“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的市场化运营主体,根据《国务院关于加强地方政府投融资公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)、《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》(国办发〔2016〕63号)、《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)、《关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的若干意见》(湘发〔2018〕5号)等文件精神制定本办法。

    第二条 本办法所称投融资公司是指由区政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。

    第二章 融资

    第三条 区政府将土地注入投融资公司应当履行法定的出让或划拨程序,不得将公益性资产作为资产注入投融资公司,不得将储备土地作为资产注入投融资公司,不得承诺将储备土地预期出让收入作为投融资公司偿债资金来源。

    第四条 只承担公益性项目建设或运营任务、主要依靠财政性资金偿还债务的投融资公司,不得以财政性资金、国有资产抵(质)押或作为偿债来源进行融资(包括但不限于银行贷款、企业债券、公司债券、信托产品、中期票据、短期融资券等各种形式)。

    第五条 投融资公司举借债务应当由决策机构董事会或股东会决定,区政府及其所属部门不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债。

    第六条 区政府及其所属部门、公益目的事业单位和人民团体不得违反法律法规等规定,以出具担保函、承诺函、安慰函等任何形式为投融资公司融资提供担保。

    第七条 投融资公司不得新增政府债务。

    第八条 投融资公司承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的,可作为社会资本参与区政府和社会资本合作项目,通过与政府签订合同方式,明确责权利关系。

    严禁投融资公司通过保底承诺等方式参与区政府和社会资本合作项目,进行变相融资。

    第三章 投资

    第九条 投融资公司依法依规承接的公益性项目按照《常德市鼎城区区属国有企业政府投(融)资公益性建设项目审批程序暂行办法》(常鼎国资〔2017〕6号)实施。

    第十条 投融资公司的经营性项目投资根据公司章程和管理制度决定,依法依规自主决策、自负盈亏。

    第十一条 投融资公司的经营性项目应当遵循以下规定:

    (一)按照规定进行可行性研究或风险分析;

    (二)严格审查经营性项目概算,不得严重偏离实际;

    (三)按照规定履行决策程序;

    (四)按照规定招标,不得干预或操纵招标;

    (五)外部环境变化时,及时调整投资并采取措施止损;

    (六)加强管理,不得拖延工期,成本不得明显高于同类项目。

    第十二条 投融资公司的股权投资由董事会和股东会依法决定,经区政府常务会议研究通过后办理,并报区国资中心备案。

    第十三条 投融资公司对股权投资应当符合以下要求:

    (一)按规定开展尽职调查及风险分析;

    (二)不得违规开展财务审计及资产评估工作,不得在股权投资过程中授意中介机构出具虚假报告;

    (三)按照规定履行决策和审批程序,决策程序应当充分考虑重大风险并制定风险防范方案;

    (四)不得为合资合作方垫资,不得向关联方及特定关系人输送利益;

    (五)加强标的企业的管理,投资合同、标的企业公司章程中应当载明国有权益保护条款;

    (六)投资参股后应当行使股东权利,发生重大变化时应当及时采取止损措施;

    (七)不得违反合同约定提前支付投资价款。

    第十四条 投融资公司不得从事高风险投资,公司经营产生的结余资金可用于购买国债,不得把规定专用的债务资金进行投资。

    第四章 资金

    第十五条 投融资公司由财政偿还的存量融资资金参照市财政局管理方法,建立网上收支系统进行审批和监管。在网上系统未正式运行之前,办理纸质的流转手续。

    第十六条 依法严格控制公司出借资金。对区内投融资公司间拆借资金,报常务副区长和区长批准后办理;对区内投融资公司向区外单位出借资金,经区政府常务会议研究通过后办理。上述拆借,均需签订借款协议,明确借款利率及还款期限,并报区国资中心备案。

    第十七条 投融资公司经营性、市场化融资资金应当遵循以下规定:

    (一)不得违反决策程序或超越权限批准资金支出;

    (二)不得设立“小金库”;

    (三)不得违规集资、发行债券、捐赠、担保、委托理财、拆借资金、办理银行票据;

    (四)不得虚列支出套取资金;

    (五)不得违规以个人名义留存资金、收支结算、开立银行账户;

    (六)不得违规超发、滥发管理层及职工薪酬福利;

    (七)建立财务内控制度,不得发生侵占、盗取、欺诈等情形。

    第五章 转型

    第十八条 区政府及其所属部门支持投融资公司独立自主决策、经营。

    第十九条 推动投融资公司转型,逐步剥离投融资公司的政府融资职能,支持转型中的投融资公司及转型后的市场化国有企业,健全完善公司治理结构,建立现代企业制度、实现市场化运营。

    第二十条 区政府授权区国资中心对投融资公司履行监管职责。

    第六章 附则

    第二十一条 投融资公司有关人员未履职或未正确履职,违反本办法规定的,依法依规追究有关人员责任。

    第二十二条 本办法未尽事宜,按照有关法律、法规、部门规章的规定执行。

    第二十三条 本办法由常德市鼎城区财政局、区国资中心负责解释。

    第二十四条 本办法自公布之日起实施。本办法施行前的有关区级文件与本办法规定不一致的,按照本办法执行。

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